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关于印发《自治州深化“放管服”改革转变政府职能重点任务分工方案》的通知

时间:2019年01月28日

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博州政办发〔2019〕4号

各县市人民政府,赛里木湖风景名胜区管委会,五台工业园区(湖北工业园)管委会,州人民政府各部门:

《自治州深化“放管服”改革转变政府职能重点任务分工方案》已经自治州第十四届人民政府第20次常务会议研究同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

2019年1月21日

(此件公开发布)

自治州深化“放管服”改革转变政府职能

重点任务分工方案

为认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和自治区党委九届六次全体会议精神,深入推进“放管服”改革,加快政府职能转变,优化营商环境,最大限度激发市场活力,根据《自治区深化“放管服”改革转变政府职能重点任务分工方案》(新政办发〔2018〕160号)和《自治区党委、自治区人民政府关于大力促进民营经济健康发展的若干意见》(新党发〔2018〕35号),结合自治州实际,制定本方案。

一、任务分工

㈠以简政放权放出活力和动力。

1.按照自治区的统一部署,对现有审批和许可事项逐一深入论证,除关系国家安全和重大公共利益等项目外,能取消的坚决取消,能下放的尽快下放,市场机制能有效调节的经济活动不再保留审批和许可。对一些以备案、登记、行政确认、征求意见等为名的变相审批和许可事项,要尽快加以整改。(责任领导吴奉军,州审改办牵头,各县市、各部门配合)

主要措施:

⑴2019年2月10日前,对现有行政许可事项(包括自治州政府部门实施的行政许可事项和自治州下放县市实施的行政许可事项)进行一次全面摸底清理。

⑵持续精简行政许可事项,成熟一批、推出一批。2019年2月底前,对已取消的行政许可事项进行整理汇编;2020年底前,基本实现行政许可事项“应放尽放”。

⑶2019年2月,在全州启动变相审批许可自查整改工作,坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等为名行审批许可之实,消除审批许可的“灰色地带”。

2.进一步压缩企业开办时间,减并工商、税务、印章、社保等流程,将银行开户核准改为备案。2019年上半年,企业开办时间在现有基础上压缩至5个工作日以内。(责任领导乌玛尔江·努合曼,州工商局牵头,州公安局、人社局、人行博州中心支行、税务局等有关部门以及各县市配合)

主要措施:

⑴简化企业登记程序,将印章刻制备案纳入“多证合一”,压缩申领发票时间,各级社保经办机构不再单独核发社会保险登记证。大力推广电子营业执照应用。(州工商局牵头,州公安局、人社局、税务局等有关部门以及各县市配合)

⑵优化企业银行开户服务,根据国家、自治区安排,在全州范围内将银行开户核准改为备案。(人行博州中心支行负责)

3.进一步深化“证照分离”改革,重点是“照后减证”,能取消审批的予以取消,有些可改为备案、告知承诺等方式;对暂时不具备条件取消的,通过“多证合一”等方式优化服务。(责任领导乌玛尔江·努合曼,州工商局牵头,州审改办、法制办、各有关部门配合)

主要措施:

⑴对第一批涉企行政审批事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制、优化准入服务等4种方式实施“证照分离”改革。

⑵逐步推动减少涉企行政审批事项,对所有涉及市场准入的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理。

⑶对“多证合一”改革涉企证照事项实行动态管理,将目录以外符合整合要求的证照事项分期分批纳入“多证合一”改革范围。进一步加强“多证合一、一照一码”营业执照在各部门间的认可和使用。

4.推行市场主体简易注销改革。(责任领导乌玛尔江·努合曼,州工商局牵头,州税务局、人社局等有关部门配合)

主要措施:

⑴进一步拓展企业简易注销适用范围,增加非上市股份有限公司、有限责任公司分支机构等企业类型,进一步压缩企业简易注销公告时间。(州工商局负责)

⑵简化优化注销业务流程,对没有拖欠社会保险费用且不存在职工参保关系的企业,社保部门及时反馈“注销无异议”意见,同步进行社会保险登记注销。(州工商局牵头,州人社局配合)

⑶加强市场监管部门和税务部门简易注销业务协同,在企业简易注销公告前,设置企业清税提示;对有未办结涉税事项的企业,税务部门应在公告期届满次日提出异议。(州工商局牵头,州税务局配合)

5.持续开展深化商标注册、专利申请等便利化改革。(责任领导其米格,州知识产权局、工商局按分工负责)

主要措施:

大幅缩短商标注册和专利审查周期。2019年底前,商标注册周期进一步压缩至5个月,高价值专利审查周期压减30%以上。2022年底前,商标注册周期压缩至4个月以内,发明专利审查周期压减三分之一,其中:高价值专利审查周期压减一半。

6.推进投资项目审批改革。进一步清理精简审批、核准等事项。加快投资项目承诺制改革。(责任领导吴奉军,州发改委牵头,各有关部门配合)

主要措施:

⑴分类清理投资项目审批事项,组织开展投资审批事项清单化、标准化工作,规范审批实施方式,统一公布投资项目审批事项清单。

⑵推行联合评审和企业投资项目承诺制。推进投资项目综合性咨询和工程全过程咨询改革,优化整合审批前的评价评估环节。

⑶推进全州投资项目在线审批监管平台一体化进程,加快项目审批管理服务“一网通办”。

7.优化项目报建审批流程。2020年底前,工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批时间在2018年基础上压减一半。推行联合审批、多图联审等方式。解决审批前评估耗时长问题,合理简化报告编制要求。积极推广“区域评估”。清理规范中介服务事项,精简压缩申报材料,推行“多评合一”“多测合一”。(责任领导曾健,州住建局、发改委负责各县市、各部门配合)

主要措施:

⑴优化流程。开展工程建设项目审批制度改革试点,对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革。统一审批流程,精简审批环节,完善审批体系,实现“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”实施统一管理、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。加快工程建设项目审批信息管理系统建设。大力推广并联审批,推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收以及区域评估。(州住建局牵头,各县市、各部门配合)

⑵压缩时间。除特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程外,2019年上半年将审批时间压减至120个工作日;2022年底前,工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批时间在2017年基础上压减一半以上。(州住建局牵头,各县市、各部门配合)

⑶开展民间投资项目报建审批情况清查,明确办理时限,做到能办尽办。(州发改委牵头,各县市、各部门配合)

8.拓宽民间资本投资领域。在交通、水利等基础设施和市政公用事业等领域,支持民间资本组建或参股相关产业投资基金参与投资运营。(责任领导吴奉军,州发改委牵头,州财政局、交通运输局、水利局等有关部门以及各县市配合)

主要措施:

⑴健全促进民间投资健康发展的工作机制,动态调整政府核准投资项目目录,建立吸引民间资本投资重点领域项目库和向民间资本推介项目常态化机制。

⑵支持民间资本组建或参股相关产业投资基金,参与交通、水利、电力等基础设施和市政公用事业、旅游、医疗、养老服务、教育、文体设施、商贸流通等领域项目建设运营。

⑶支持和鼓励民营企业参与营造林工程等生态工程建设。

⑷依托湖北省产业优势,找准鄂博产业契合点,吸引和推动湖北省民营企业通过兼并、重组、整合等多种形式来博投资,推进鄂博产业深度合作。

9.大力清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,保障不同所有制主体在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面的公平待遇,破除地方保护;对于具有垄断性的行业,根据不同行业特点放开竞争性业务。今后制定政策都要进行公平竞争审查评估,出台优惠政策也要以普惠性政策为主。(责任领导乌玛尔江·努合曼,州工商局、财政局负责,各县市、各部门配合)

主要措施:

⑴2019年3月底前,开展清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策文件、执行公平竞争审查制度情况自查。(州工商局牵头,州法制办、各县市、各部门配合)

⑵2019年3月底前,清理废除现有政策措施中涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等方面内容。查处并公布行政垄断案件,纠正滥用行政权力排除限制竞争行为。(州工商局牵头,州法制办、各县市、各部门配合)

⑶在政府采购领域政策制定中,严格落实公平竞争审查评估相关规定,维护公平竞争市场环境。(州财政局负责)

⑷保障民间资本公平参与政府和社会资本合作(PPP)项目,不得以不合理的采购条件对潜在合作方实行差别待遇或歧视性待遇,鼓励民营企业以批准项目建议书的方式向财政部门推荐PPP项目,按同等标准、同等待遇优先支持民营企业参与PPP项目。(州财政局牵头,各县市、各有关部门配合)

10.全面实施市场准入负面清单制度,负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体均可依法平等进入。按照“非禁即入、公平待遇”的原则,支持和鼓励民间资本进入更广领域。(责任领导吴奉军,州发改委牵头州商务局、财政局、国土资源局、住建局、经信委配合

主要措施:

⑴2019年3月底前,全面清理取消在外商投资准入负面清单以外设置的准入限制,实现市场准入内外资标准一致。(州商务局牵头,州发改委、财政局、国土资源局、住建局、经信委配合)

⑵全面实施新版市场准入负面清单,建立信息公开平台,实现清单事项网上公开便捷查询。(州发改委牵头,州商务局配合)

11.进一步优化通关流程和作业方式,推动精简进出口环节监管证件,能退出口岸验核的退出。(责任领导吴奉军,阿拉山口海关牵头各有关部门配合

主要措施:

⑴推进海关、检验检疫业务全面融合。实现统一申报单证、统一作业系统、统一风险研判、统一指令下达、统一现场执法,整体通关时间在2017年基础上压缩三分之一;到2021年底前,整体通关时间在2017年基础上压缩一半。

⑵进一步完善国际贸易“单一窗口”,2019年主要业务(货物、舱单、运输工具)应用率达到90%,2020年底前达到100%。

12.深化税制改革,推进结构性减税,推动小微企业享受减半征收所得税等优惠政策落地。(责任领导吴奉军,州财政局税务局负责

主要措施:

⑴开展优化税收环境专项行动。2019年1月底前,在全州实现部分行业企业纳税申报表、财务报表联网报送,最大限度压减企业办理纳税时间。拓宽一次办结事项范围,持续更新办税事项“最多跑一次”清单。2019年6月底前,实现70%以上涉税事项一次办结。(州税务局负责)

⑵认真落实小微企业免征增值税、小型微利企业按20%税率减半征收企业所得税、金融机构向小微企业提供贷款的利息收入及担保机构向中小企业提供信用担保收入免征增值税等主要惠及民营企业的优惠政策,对符合享受税收优惠政策条件的民营企业与其他纳税人一律平等对待。(州财政局、税务局负责)

⑶深入推进就近办税、预约办税,继续拓展同城通办事项,实现纳税人根据需要就近办税。优化预约办税体验,实现涉税资料提醒等功能,引导纳税人错峰预约办税。持续推广新疆电子税务局应用,以网上办、马上办、全程办、随时办为基本要求,积极推广实现申报、缴税、发票领用和开具等绝大部分涉税事项网上办理。(州税务局负责)

13.加强依法治税,减少征税自由裁量权、增加透明度。坚持依法征税,保持税收均衡入库和协调增长,不搞集中式清查税收行动。(责任领导吴奉军,州税务局公安局、阿拉山口海关、人行博州中心支行负责

主要措施:

⑴开展打击虚开骗税违法犯罪专项行动,并研究建立防范和打击虚开骗税的长效机制。(州税务局牵头,州公安局、阿拉山口海关、人行博州中心支行配合)

⑵贯彻落实修订的《税务行政处罚裁量权行使规则》。(州税务局负责)

⑶坚持“无风险不检查、无审批不进户、无违法不停票”,对正常生产经营的企业要少打扰乃至不打扰,保障纳税人正常经营的发票需求,严禁在发票领用中对民营企业设置不合理限制。(州税务局负责)

⑷建立中小企业跨区域涉税诉求受理和解决机制。对确有特殊困难而不能按期缴纳税款的民营企业,税务机关要通过依法办理延期纳税申报和延期缴纳税款等方式,缓解企业资金压力。(州税务局负责)

14.落实清费减费举措。继续清理规范政府性基金和行政事业性收费,全面推行依清单收费。继续清理整顿事业单位、行业协会商会收费。完善乱收费举报投诉查处机制。(责任领导吴奉军,州发改委、民政局、行政服务中心牵头,州财政局、经信委、住建局、消防支队、人防办、质监局、交通运输局、水利局、国资委、国土资源局、人行博州中心支行等部门配合)

主要措施:

⑴完善政府定价的经营服务性收费动态调整机制,完成自治区下达的清理规范经营服务性收费目标任务。(州发改委负责)

⑵继续推进行业协会商会与行政机关脱钩。2019年,全面完成此项改革任务。(州发改委、民政局按分工负责)

⑶开展涉企收费专项检查,进一步加大乱收费查处和整治力度。对住建、交通、商业银行等重点部门和行业进行集中检查,公开曝光部分涉企违规收费典型案例。(州发改委牵头,州财政局、人行博州中心支行配合)

⑷减轻民营企业负担,持续清理乱收费、乱罚款、乱摊派,规范涉企行政事业性收费政策,取消消防培训收费,降低防空地下室易地建设费,落实好特种设备检验检测收费标准。(州发改委牵头,州经信委、消防支队、人防办、质监局配合)

⑸强化工程建设领域、招投标领域、公共资源交易等重点领域的保证金管理,落实取消国家、自治区明令禁止的各类保证金、押金。(州行政服务中心牵头,州财政局、住建局、交通运输局、水利局、国资委、国土资源局配合)

15.治理各种中介服务乱收费,对与行政机关暗中挂钩、靠山吃山的“红顶中介”,坚决斩断利益关联,破除服务垄断,严肃查处其中的腐败行为。(责任领导吴奉军,州发改委牵头,州工商局、税务局、财政局、民政局、人社局、国土资源局、住建局、交通运输局、商务局、环保局、质监局、食药监局、安监局等市场中介机构行业主管部门配合

主要措施:

⑴依法整治“红顶中介”,督促有关部门取消违法违规收费,降低收费标准。坚决纠正取消行政审批后由中介机构和部门下属单位变相审批及违法违规收费、加重企业负担等现象。重点查处本应由政府部门承担的费用转嫁给企业承担等行政审批中介服务违规收费行为。

⑵对串通操纵服务价格甚至欺诈勒索的各类“灰中介”“黑中介”,要依法整治和打击。对发现的腐败行为和线索,及时移送纪检监察机关。

16.降低企业用地、用工、物流、用能等成本,继续推进网络提速降费。(责任领导李新光,州经信委牵头,各县市、各有关部门配合)

主要措施:

⑴将民营企业用地纳入年度用地计划,合理优先安排民营企业用地计划指标,对符合条件的民营企业项目积极争取列入自治区重点项目,建设用地指标优先安排、优先报批。对民营企业投资非营利性教育、医疗、养老、公用设施等设施用地,符合划拨用地目录的,可以按划拨方式供地。鼓励以租赁等多种方式向中小企业供应土地。(州国土资源局、各县市负责)

⑵认真落实自治区继续阶段性降低社会保险费率政策、城镇职工基本医疗保险参保企业不再为已满最低缴费年限的退休、退职人员缴纳基本医疗保险费政策。开展失业保险援企稳岗“护航行动”、失业保险支持技能补贴提升“展翅行动”。(州人社局、各县市负责)

⑶加强物流基础设施网络建设,推进电子商务进农村、进社区,推动物流企业、电商企业和邮政企业、供销合作社等开展深度合作。在确保消费者个人信息安全的前提下,鼓励和引导电子商务平台与快递物流企业之间开展数据交换共享。推动电子商务园区、快递物流园区发展,形成产业集聚效应,提高区域辐射能力。(州商务局牵头,州供销社、邮政管理局、各县市配合)

⑷全面落实已出台的电网清费政策,推进区域电网专项工程输电价格改革,规范和降低电网环节收费,全面清理规范电网企业在输配电价之外的收费项目等。(州发改委牵头,州经信委配合)

⑸2019年流量资费实现下降30%以上,推动家庭宽带降价30%、中小企业专线降价10—15%。(州经信委负责)

17.加大企业信贷支持力度,创新融资服务,鼓励民营企业开展直接融资。(责任领导吴奉军,人行博州中心支行、博尔塔拉银保监分局、州财政局、经信委负责)

主要措施:

⑴督促金融机构落实深化小微企业金融服务政策措施,确保小微企业贷款规模有所上升,融资成本有所下降。督促银行业金融机构持续清理规范收费项目。(人行博州中心支行牵头,博尔塔拉银保监分局配合)

⑵加大银行业金融机构对民营企业贷款支持力度,推动实现银行业金融机构对民营企业贷款“125”要求,即,新增公司类贷款中,大型银行对民营企业贷款不低于1/3,中小型银行不低于2/3,争取3年后,银行业对民营企业贷款占新增公司类贷款的比例不低于50%。(博尔塔拉银保监分局、人行博州中心支行和各金融机构负责)

⑶稳妥推进信贷资产质押再贷款试点工作。继续充实自治州产业发展风险补偿资金,将自治州产业发展风险补偿资金从1.6亿元增加至2亿元,放大担保贷款规模,增强金融服务民营经济能力。完善“政银担企”合作机制。扩大政策性担保公司与银行合作范围,开展普惠金融业务。积极推进自治州政策性担保机构与自治区再担保公司、农业担保公司合作,放大贷款规模,服务支持民营企业贷款需求。(州财政局牵头,博尔塔拉银保监分局、人行博州中心支行、汇业担保公司配合)

⑷支持担保公司开展“续保贷”过桥融资项目,帮助企业筹集短期信贷“过桥资金”,解决企业贷款还款难问题,减少担保公司代偿损失。(州财政局牵头,汇业担保公司、博尔塔拉银保监分局、人行博州中心支行和各金融机构配合)

⑸鼓励银行业金融机构降低民营企业贷款利率,担保公司降低担保费率,对“银政担保”支持民营企业贷款,财政部门给予一定利息和担保费补贴,降低民营企业融资成本。(州财政局牵头,汇业担保公司、博尔塔拉银保监分局、人行博州中心支行和各金融机构配合)

⑹积极争取自治区普惠金融发展专项资金,落实各级银行业金融机构涉农奖励贷款资金、定向补贴费用和创业担保贷款贴息。落实对小微企业融资担保业务降费奖补政策,支持各级担保公司发展。(州财政局牵头,博尔塔拉银保监分局、人行博州中心支行和各金融机构配合)

㈡以创新监管管出公平和秩序。

18.创新监管理念和方式。2022年底前,健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。加快实现市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖。(责任领导吴奉军,州工商局、发改委、阿拉山口海关、人行博州中心支行负责

主要措施:

⑴推动市场监管日常检查“双随机”方式全覆盖,检查结果全部公开。2019年底前,全州市场监督管理部门实现“双随机、一公开”监管全流程整合、市场监管领域主要部门“双随机、一公开”监管常态化;2020年底前,实现市场监管领域相关部门日常监管“双随机、一公开”全覆盖。(州工商局负责)

⑵推动“双随机、一公开”作业模式从进出口货物监管向全执法领域拓展。2019年实现100%随机选择布控,随机选取的常规稽查对象数占比不低于80%。(阿拉山口海关负责)

⑶完善社会信用体系建设,建立防范和减少失信行为的长效机制。(州发改委牵头,州工商局、人行博州中心支行配合)

19.对投诉举报等情况进行重点或专项检查,对发生重大突发事件存在严重风险隐患的进行过筛式排查。规范检查程序,事先严格报批。(责任领导乌玛尔江·努合曼,州质监局、环保局负责各有关部门配合

主要措施:

⑴对投诉举报涉及的检验检测机构进行专项检查,逐步形成规范的检查程序。对重大突发事件涉及的检验检测机构进行排查。(州质监局牵头,各有关部门配合)

⑵健全投诉举报和查处机制,分析生态环境举报信息,对群众反映突出的生态环境问题开展预警,并采取具体应对措施。(州环保局负责)

20.推进跨部门联合监管和“互联网+监管”,实现综合监管、“智慧监管”,做到“一次检查、全面体检”。(责任领导乌玛尔江·努合曼,州政府办公室、工商局负责,各县市、各部门配合

主要措施:

⑴建设政务服务平台“互联网+监管”子系统,通过分类梳理现有监管信息平台,联通汇聚重要监管平台数据,推动监管信息全程可追溯和“一网通享”,为强化事中事后监管提供技术平台支撑。(州政府办公室牵头,各县市、各部门配合)

⑵有效应用企业信用信息公示系统数据资源,推进实施企业信用风险分类管理,进一步提升企业信用风险预测预警和动态监测能力。(州工商局负责)

⑶在全州范围内查处一批CCC无证违法产品,对电商平台销售的CCC目录内产品进行在线核查。(州工商局负责)

21.推进信用监管,加快推进涉企信息归集共享,实行守信联合激励和失信联合惩戒机制,让市场主体“一处违法、处处受限”。(责任领导吴奉军,州发改委、工商局负责各有关部门配合

主要措施:

⑴推动联合奖惩备忘录覆盖重点领域。2019年3月底前完成若干重点领域联合奖惩备忘录。(州发改委负责)

⑵健全完善企业信用信息公示系统公示平台,推动建立健全协同监管平台,加快实现企业信用信息有效归集公示,强化企业公示责任,完善经营异常名录、严重违法失信企业公示制度。(州工商局负责)

22.坚决纠正一些地方政府不守信用承诺、“新官不理旧账”等现象。开展政务失信专项治理,对拒不履行承诺、严重损害企业合法权益的要依法依规追责。通报一批典型案例。(责任领导吴奉军,州发改委牵头各县市、各部门配合

23.坚持对新兴产业实施包容审慎监管。区分不同情况,量身定制包容审慎监管模式和标准规范,坚守安全质量底线。对符合发展方向但出现一些问题的,要及时纠正并加以正确引导,使之有合理发展空间;对潜在风险很大,特别是涉及安全和有可能造成严重不良社会后果的,要及早发现问题、果断采取措施予以整改;对以创新之名行侵权欺诈之实的,要予以严惩。(责任领导吴奉军,各县市、各部门负责

主要措施:

⑴落实引导和规范共享经济健康良性发展的政策。(州发改委负责)

⑵落实国家互联网平台监管方案。(州知识产权局负责)

㈢以优化服务服出便利和品质。

24.坚持问题导向,认真梳理企业和群众办事最烦最难的领域和环节,聚焦反复跑、排队长的事项,有针对性地采取措施。(责任领导吴奉军,州政府办公室牵头州行政服务中心配合

主要措施:

⑴通报一批群众办事难、办事繁的典型案例,解决一批突出问题。

⑵督促各县市、各部门对照十省百家办事大厅暗访督查和改进提升窗口服务水平专题调研发现的问题,推动加快整改,持续提升窗口服务质量和效率。

⑶2019年3月底前,对照自治区标准统一的行政权力事项目录清单,推动各县市各部门编制完成公共服务事项清单,公布一批“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录。

⑷2019年3月底前,督促各县市、各部门提升政务服务质量,加快推进自治区一体化在线政务服务平台建设,制定统一的审批服务事项编码、规范标准、办事指南和时限,消除模糊条款,制作易看易懂、实用简便的办理流程图(表),优化审批服务流程。

25.持续开展减证便民行动,加大证明事项清理力度。对确需保留的证明,实行清单管理,清单之外不得索要证明。探索实行承诺制,事后进行随机抽查,依法严厉处罚虚假承诺并纳入信用记录。(责任领导宋国庆,州司法局牵头各县市、各部门配合

主要措施:

⑴清理无法律法规依据的证明事项;全面清理部门规章和规范性文件等设定的各类证明事项,以及各县市各部门自行设定的证明事项。对确需保留的证明事项公布清单,逐项列明设定依据、开具单位、办理指南等。清单之外,政府部门、公用事业单位和服务机构不得索要证明。

⑵推广部分证明事项告知承诺制,并在全州推行。

26.解决不动产登记耗时长、办理难问题。(责任领导金鹏,州国土资源局负责)

主要措施:

开展不动产登记窗口作风问题专项整治,推行“一窗受理”。将州、县市一般登记、抵押登记业务办理时间分别压缩至15个、7个工作日以内;2019年底前,将一般登记、抵押登记业务办理时间分别压缩至10个、5个工作日以内;2022年前,登记时间在2017年基础上压缩三分之二以上、压减至5个工作日以内。

27.大力发展“互联网+政务服务”。除法律法规另有规定或涉密外,按照“应上尽上”原则,2020年底前实现政务服务事项上网办理。(责任领导吴奉军,州政府办公室、发改委牵头州行政服务中心各县市、各部门配合

主要措施:

2019年底前,实现州、县市政务服务事项网上可办率不低于70%;2020年底前,实现政务服务事项上网办理。

28.推进线上线下融合,优化整合提升各级政务服务大厅“一站式”功能,实现“一个窗口”“一次办成”。(责任领导吴奉军,州政府办公室牵头州行政服务中心、各县市、各部门配合

主要措施:

完善州、县市、乡镇场(街道)综合性政务大厅集中服务模式,将垂直管理部门在本行政区域办理的政务服务事项纳入综合性政务大厅集中办理。2019年底前,政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”,70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理;2020年前全面实现全城通办、就近能办、异地可办。

29.按照自治区统一部署,从养老保险、医疗保险等若干领域做起,实现在不同地区间联网办理,再逐步扩大范围。(责任领导乌玛尔江·努合曼,州人社局负责

主要措施:

⑴2019年确保每个县市至少有1家跨省定点医疗机构,实现县级行政区全覆盖,加快实现外出农民工、外来就业创业人员跨省异地就医直接结算全覆盖。

⑵2019年实现养老保险关系转移接续业务网上办理和顺畅衔接。

30.为大众创业、万众创新提供精准到位的服务。建设“双创”示范基地,支持众创空间提升品质。推动大中小企业、科研机构、社会创客融通创新,缩短创新周期,提高创新成果转化效率。加强就业和技能服务,完善对新就业形态的支持措施。(责任领导吴奉军,州发改委科技局、人社局、经信委负责

主要措施:

⑴支持“双创”示范基地重大创新创业平台建设,梳理形成创新创业“痛点”“堵点”清单,逐项提出解决措施,推动形成一批服务实体经济、促进技术应用的创新创业支持平台。在更大范围、更高层次、更深程度推动大中小企业融通发展。(州发改委牵头,州人社局、科技局、经信委配合)

⑵推动众创空间向专业化方向发展,鼓励龙头骨干企业等孵化机构建设专业化众创空间。(州科技局负责)

⑶进一步优化对创业创新型企业的服务,在商事登记、专利申请等方面给予更多便利,积极落实有关税收优惠政策,坚持包容审慎监管,支持其健康发展。(州工商局牵头,州发改委、税务局、知识产权局配合)

⑷2019年2月底前,梳理职业技能培训权力事项、服务事项,汇总公布职业技能培训事项管理和服务清单。(州人社局负责)

31.调动市场力量增加非基本公共服务供给,更好满足群众多层次多样化需求。积极推进“互联网+医疗”、“互联网+教育”等新模式发展,促进偏远地区和基层群众能够分享优质公共服务。(责任领导其米格,州卫计委、教育局负责)

主要措施:

⑴贯彻落实《互联网诊疗管理办法》《互联网医院管理办法》等规范“互联网+医疗健康”的政策文件。(州卫计委负责)

⑵完善州、县市、乡镇场(街道)、村队(社区)四级远程医疗服务网络。2020年底前,推动远程医疗服务覆盖所有医联体和县级医院。(州卫计委负责)

⑶建立互联网专线保障远程医疗需要。(州卫计委负责)

⑷推进数字资源服务普及行动、网络学习空间覆盖行动等,探索利用宽带卫星实现边远地区学校互联网接入,运用信息化手段扩大优质教育覆盖面。(州教育局负责)

32.加快水电气暖、银行、公证等服务领域改革,引入社会竞争,强化行业监管和社会监督,解决办事手续繁、效率低问题,提高服务质量。(责任领导吴奉军,州发改委、司法局、住建局、经信委、博尔塔拉银保监分局、博尔塔拉供电公司负责

主要措施:

⑴在公证服务方面,全面推行“最多跑一次”改革,实现公证机构与政府相关部门信息系统对接,提高服务效率。(州司法局负责)

⑵在供电服务方面,2019年底前压减至45个工作日以内;2020年底前压减至40个工作日以内。(博尔塔拉供电公司负责)

⑶大幅压缩办水办气时间,取消申请费、手续费等收费。(州住建局、经信委负责)

⑷指导督促银行简化手续、优化服务,组织开展银行业金融机构消费权益保护工作考核评价。(博尔塔拉银保监分局负责)

33.打造一体化政务服务平台,坚持“联网是原则、孤网是例外”,做好县市平台、部门专网、独立信息系统的整合接入工作,推进审查事项、办事流程、数据交换等方面的标准化建设。(责任领导吴奉军,州政府办公室牵头,州发改委、行政服务中心、各县市、各部门配合

主要措施:

推动各县市、各部门网上政务服务平台标准化建设和互联互通,实现政务服务同一事项、同一标准、同一编码。2019年6月底前,自治州政务服务平台上线运行;2020年底前,与国家政务服务平台应接尽接、政务服务事项应上尽上;2022年底前,以自治州政务服务平台为枢纽的全州一体化在线政务服务平台更加完善,除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外,政务服务事项全部纳入平台办理,全面实现“一网通办”。

34.大力推动跨地区、跨部门、跨层级信息数据开放共享。落实好国务院部门第一批数据共享责任清单和第二批数据共享责任清单,新增拓展数据共享服务。2020年底前,实现数据共享、满足普遍性政务需求。(责任领导吴奉军,州政府办公室牵头,各县市、各部门配合

35.筑牢平台建设和数据共享安全防线,确保政务网络和数据信息安全,保护好商业秘密和个人隐私。(责任领导吴奉军,州政府办公室牵头,各县市、各有关部门配合

36.针对电子证照、电子印章、电子签名、电子档案认定使用难、跨地区办理难问题,根据国家规定,完善相关制度建设。(责任领导吴奉军,州政府办公室、工商局、司法局,州机要局负责

主要措施:

⑴建立统一的电子营业执照管理制度和管理系统,确保电子营业执照在全州范围内互认互通,进一步扩大电子营业执照在金融、网上平台、网络交易等领域的使用。(州工商局牵头,各有关部门配合)

⑵落实电子证照、电子印章、电子签名、电子档案应用中涉及的法律法规。(州政府办公室、司法局负责)

37.加快构建营商环境评价体系,积极推进营商环境评价工作。通过引入第三方等方式开展试评价;2020年全面开展营商环境评价。(责任领导吴奉军,州发改委牵头,州工商联、各县市、各部门配合

38.大力培育民营经济市场主体,支持民营企业开拓市场,推进民营企业创新发展,促进民营企业提升管理水平,积极支持发展混合所有制经济。(责任领导李新光,州经信委、商务局牵头,各县市、各部门配合)

主要措施:

⑴建立“个转非”、“小升规”企业培育库,制定“个转非”、“小升规”企业资金奖励办法。(州经信委、商务局按分工牵头,州财政局、各县市配合)

⑵分层次开展龙头企业、重点企业与特色企业培育工作,每年选定3—5家龙头企业、5—10家专精特新企业、30家重点企业,集中政策、项目、资金给予大力扶持。(州经信委、商务局按分工牵头,州财政局、工商联、各县市配合)

⑶积极组织州内民营企业参加国内外各类展会,组织湖北省企业采购团来博州重点采购新疆地标性产品,推动博州商品进湖北。(州经信委、商务局按分工牵头,州工商联配合)

⑷积极推进跨境电商货物分拣线建成并投入使用,推动跨境电商产业再上新台阶。帮助有条件的企业打造跨境电商服务平台、申请外贸综合服务试点企业资质。(阿拉山口市人民政府牵头,州商务局、阿拉山口海关配合)

⑸积极引导民营企业申请认定高新技术企业和科技型企业。加大民营企业人才培养力度,积极组织民营企业申报实施自治区青年科技创新人才培养工程、天山创新团队计划及自治州创新型农村实用人才计划。畅通非公领域专业技术人才职称评审通道。(州工商联、人社局、科技局负责)

39.依法平等保护民营企业自主经营权,依法平等保护民营企业经营者的人身权、财产权,完善民营企业合法权益保护机制,完善法律服务体系。(责任领导宋国庆,州司法局牵头,州中级人民法院、人民检察院、公安局、工商局配合)

主要措施:

⑴用好“12315”平台和民营企业投诉中心,全面受理民营企业诉求,实现州、县市分级办理。妥善处理涉及民营企业的民商事、行政案件,依法支持民营企业合理诉求。严格防止违法动用行政、刑事手段插手民事经济纠纷。

⑵坚持打击与保护相结合,依法严厉打击侵害民营企业合法权益的违法犯罪活动,依法保护企业家人身权、财产权、人格权。

⑶坚持“新官理旧账”,对过去合法合规的承诺,要认真履约。积极指导和帮助民营企业落实企业法人维稳及安全主体责任,对遵纪守法、信用良好的企业,降低执法检查频次。依法维护破产民营企业、债权人的合法权益,对暂时经营困难但具有发展潜力和经营价值的民营企业,综合运用重整、和解等手段,积极帮助企业恢复生机、重返市场。

⑷加强法治宣传引导,深入推进“法律进企业、进商会、进机关”活动,定期为民营企业提供政策宣讲解读、法律服务咨询解答、企业法律实务培训、企业风险防范化解等法律服务。

二、工作要求

㈠自觉扛起改革重任。各县市、各部门要按照中央、自治区确定的目标任务,大力推进权责关系重塑、管理模式再造、工作方式转型,结合实际细化分阶段重点工作,在重点领域制定可量化、可考核、有时限的目标任务,以大局意识和工匠精神抓好落实。

㈡支持各县市各部门大胆探索。各县市、各部门要从自身实际出发,锐意探索创新,创造更多管用可行的“一招鲜”。主动对标先进,相互学习借鉴,形成竞相推进改革的生动局面。完善容错纠错机制,明确免责界限,为改革者撑腰、为担当者担当。

㈢加强改革协同攻关。要解决改革推进中存在的“最后一公里”“中梗阻”和“最先一公里”问题,坚决清除各种障碍,确保改革举措落地见效。加强部门之间、部门与各县市之间的协同支持,形成合力。自治州各部门要作出表率,涉及本部门的改革任务要及早落实,支持各县市先行先试,帮助解决实际困难,及时总结推广各地好的经验做法。

㈣加快完善法规规章。按照在法治下推进改革、在改革中完善法治的要求,抓紧清理修改一切不符合新发展理念、不利于高质量发展、不适应社会主义市场经济和人民群众期盼的法规规章,及时把改革中形成的成熟经验制度化。

㈤狠抓改革举措落实和督查问责。州政府办公室和各部门要把落实“放管服”改革各项举措、优化营商环境情况作为督查重点,对成效明显的要加大表扬和政策激励力度,对不作为、乱作为的要抓住典型严肃问责。各县市要加强督查,对执行规定不力的、对落实改革举措“推拖绕”的、对该废除的门槛不废除的,要坚决严肃问责。

㈥处理好机构改革与工作任务的关系。当前,自治州正处于机构改革的关键时期,改革中涉及调整职能的部门,职能没有划转之前,各有关部门要按照原来职责正常开展工作。职能划转之后,各有关部门按职责自动领受工作任务,切实做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减,确保机构改革和工作两不误。

2019年3月1日前,各县市、各牵头部门把贯彻落实情况书面报自治州人民政府。同时,要及时报告工作中取得的重大进展、存在的突出问题。自治州推进政府职能转变和“放管服”改革协调领导小组办公室将适时组织开展专项督促检查。

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