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关于征求《新疆维吾尔自治区关于依法开展违法生育治理工作的意见(征求意见稿)》意见的函
2016-08-04 13:19  

 

新疆博尔塔拉蒙古自治州人民政府法制办公室

 


博州政法函〔201625

 

关于征求《新疆维吾尔自治区关于依法开展违法生育治理工作的意见(征求意见稿)》意见的函

 

各县市人民政府,州发改委、经信委、民宗委、教育局、科技局、公安局、民政局、财政局、人社局、国土资源局、环保局、住建局、农业局、畜牧局、商务局、外办、工商局、文体广新局、食药监局、扶贫办:

根据自治区卫计委《关于征求〈新疆维吾尔自治区关于依法开展违法生育治理工作的意见(征求意见稿)〉意见的函》的要求,现将《新疆维吾尔自治区关于依法开展违法生育治理工作的意见(征求意见稿)》发给你们征求意见,请认真组织研究提出修改意见,并于201688日前书面反馈至州人民政府法制办公室。(如无意见,在复函中写明即可)

人:杨英俊

联系电话:2318279(传真)

 

附件:《新疆维吾尔自治区关于依法开展违法生育治理工作的意见(征求意见稿)》

 

                           201684

附件

新疆维吾尔自治区关于依法开展

违法生育治理工作的意见

(征求意见稿)

为认真贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神,实现遏制违法生育,降低生育水平的目标,根据新修订的《中华人民共和国人口与计划生育法》和《中共中央 国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》、《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于坚持和完善计划生育目标管理责任制的意见〉的通知》等要求,结合自治区人口形势和计划生育工作实际,现就依法开展法生育治理工作提出以下意见。

一、指导原则

深入贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会、自治区党委八届十次全委(扩大)会议和自治区南疆工作会议精神,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,坚持计划生育基本国策,落实党政责任,加强部门协作,强化督导落实。以降低生育水平、促进人口均衡发展为主要目标,以严格控制违法生育为重点,依法组织实施全面两孩政策,改革生育服务管理制度,加强出生人口监测预测,完善利益导向机制,加强计划生育基层基础工作,强化计划生育宣传教育工作,为切实控制人口过快增长,实现自治区社会稳定和长治久安奠定坚实基础。

二、基本目标

遏制违法生育,降低生育水平为主要目标,力争使全区人口出生率和自然增长率保持适度水平,违法生育治理能力得到提高,南疆四地州人口出生率和自然增长率明显下降。2016年南疆四地州人口出生率和自然增长率由201525‰、18.6‰。分别下降至22.5‰、16.1‰以内;2017年分别下降22‰、15.67‰以内;力争到2020年分别下降至 20‰和 13.6‰以内。

三、重点治理内容

(一)违反《新疆维吾尔自治区人口与计划生育条例》 (以下简称《条例》)规定多生育子女方面

1.违反《条例》有关基本生育政策规定多生育子女的;

2.违反《条例》有关特批再生育政策规定多生育子女的;

3.违反《条例》有关再婚家庭再生育政策规定多生育子女的;

4.违反《条例》有关非法送养、遗弃或买卖亲生子女等违法行为再生育子女的;

5.违反《条例》生育双胞胎或多胞胎后达到规定子女数又生育子女的;

6.违反《条例》规定非婚生育且未补办结婚证的。

(二)工作失误、疏忽或管理不到位等原因造成违法生育方面

1.在生育审批过程中,因对群众提供资料审核不严或对政策把握不准确,导致违法生育的;

2.未严格按再生育审批程序,对不符合再生育条件发放《特批生育服务证》,导致违法生育的;

3.流动人口管理中,流入地和流出地相互推诿,导致违法生育的。

(三)人口和计划生育统计存在的问题方面

1.出生人口和违法生育漏报、瞒报问题;

2.农牧民领取计划生育《光荣证》虚报问题; 避孕节育措施虚报、瞒报问题。

四、其他导致违法生育情况

四、工作任务和措施

()切实落实党政领导责任

1.提高认识、明确责任。坚持把计划生育工作纳入经济建设和社会发展的总体部署中,同安排、同检查。计划生育工作党政一把手亲自抓、负总责,重要工作亲自研究部署,重大问题亲自协调解决。坚持计划生育联席会议制度。实行党政领导分片包干,责任到人。

2.强化计划生育目标管理责任制。自治区人民政府与各地州市政府(行署)签订“十三五”人口和计划生育目标管理责任书,各地州市政府(行署)每年与所属县市区政府签订责任书,分别下达出生率、自然增长率、出生人口政策符合率等人口控制性指标,并明确责任,分解任务到单位及个人。

3.各地要成立违法生育治理领导小组,结合当地人口形势和工作情况,研究制定违法生育治理实施方案,有针对性地提出治理违法生育的目标任务、倡导生育间隔和提高农牧民家庭领证率等有利于控制人口过快增长的措施办法,重点解决控制当地人口过快增长工作中存在的主要困难和突出问题。

(二)加强宣传教育引导

1.大力加强《中华人民共和囯人口与计划生育法》、《新疆维吾尔自治区人口与计划生育条例》等计划生育法律法规和政策的宣传教育。坚持“打击的一手要硬,教育疏导的一手也要硬”,坚持以现代文化为引领,用好“五把钥匙”,坚持正信挤压、文化对冲、法制约束、科学普及四管齐下。

2.不断创新宣传教育方式方法。各级宣传文化部门要主动承担责任,充分发挥报刊杂志、广播电台、电视台、互联网站特别是少数民族文化传媒的作用,针对南疆四地州实际和特点,通过组织宣讲、农村广播、标语、宣传画、妇女儿童活动等群众喜闻乐见的方式,协助和配合卫生计生部门通过各种接地气、见实效的宣传形式和手段,从缓解当地人口资源环境压力和促进家庭脱贫致富等角度入手,大力宣传计划生育工作的积极影响和新形势下坚持计划生育基本国策的重要意义,深入细致地做好干部群众思想工作,做好计划生育政策宣传和政策解读工作,使之家喻户晓,深入人心,为计划生育工作的开展营造良好的社会氛围。充分利用乡镇文化站、村文化室等,加强人口文化阵地建设。坚持开展“婚育新风进万家活动”。在中小学校全面推进“人口知识进校园”活动,向中小学生进行国情区情和人口政策知识的宣传教育。

3.各级妇联、共青团组织要结合工作职能,对广大妇女和青少年进行国情国策、计划生育法律法规的宣传,通过组织开展各种活动,促进各族妇女、青少年生育观念转变,积极参与计划生育、民族团结等方面的活动,教育和引导各族妇女、青少年自觉执行计划生育政策,实行晚婚晚育、少生优生优育,做移风易俗、文明进步的新一代。

4.积极发挥爱国宗教人士作用,向广大信教群众做好计划生育少生优生等政策和生殖健康知识的宣传教育工作。全面实施农牧民生殖健康项目,充分发挥自治区民生工程项目资金的示范效应,争取将南疆四地州所有行政村纳入项目范围。

(三)加大计划生育利益导向政策力度

1.整合相关部门的各项优惠政策。各级党委、人民政府要加大统筹协调力度,使人社、民政、住建、农业、畜牧、卫生计生等部门的惠民政策及相应的资金、项目向符合条件的计划生育领证家庭倾斜,体现对符合条件的少生子女家庭的优先优惠及对违法生育家庭的政策制约,形成少生光荣实惠多,违法生育不得利的政策氛围。实施将相关经济社会政策与计划生育政策捆綁并整村推进项目。

2.各项财政专项扶贫资金要优先考虑符合条件的计划生育贫困家庭。各项扶贫开发项目、资金要优先扶持计划生育做得好的地区,优先扶持贫困的计划生育家庭。

3.整合优化各项农村计划生育奖励优惠政策(包括农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、西部地区“少生快富”工程、自治区“少生快富”工程和南疆地区农村计划生育家庭特殊奖励政策),领证即奖,增强针对性,提高奖励扶助政策的吸引力。

4各级党委、人民政府在落实好现有计划生育奖励政策的同时,要结合当地实际研究制定有助于控制人口过快增长的奖励政策,设立晚婚晚育奖、生育间隔奖、长效避孕奖等。

(四)全面加强计划生育管理

1.做好基础性工作,建立和完善人口动态监测制度。充分利用公安、统计、卫生计生等方面信息资源,重点加强出生人口信息统计,形成完整、准确的人口信息统计和分析系统。建立和完善出生人口数据比对制度、监测直报制度、定期通报制度,提高人口数据的时效性和质量。利用有效方法把全区计划生育的基本情况特别是违法生育的底数搞清搞实,夯实违法生育治理的工作基础。

2.加大违法生育查处力度。严肃查处党员干部和公职人员违法生育行为。加强对社会抚养费的征收管理,将违法生育及社会抚养费欠缴情况纳入社会征信系统,提高征收比例,下大力气减少违法生育。完善再生育审批程序,重点加强对再婚家庭的再生育审批管理,严肃查处违规审批行为。提高孕前型管理服务水平,大力开展单月访视、双月查孕、年度(季度)查环工作,对违反政策怀孕者做到早发现早处置,避免大月份引产。

3.加强流动人口计划生育服务与管理。流入地、流出地人数集中的地方要签订计划生育协议,并将双方履行协议情况纳入本地年度综合考核责任制。加强流动人口户籍地和现居住地计划生育信息通报工作,特别是要落实流出地源头管理,下大力气解决流动人口信息反馈不及时、漏报瞒报、管理失控等问题。

(五)切实加强计划生育基层基础工作

1.稳定基层计划生育队伍。在卫生计生机构改革中,稳定和加强县乡计划生育工作网络,着力强化乡级计划生育工作职能和人员队伍,确保政策执行力得到有效提升。加强对基层计划生育技术服务人员的在岗培训,提高技术服务能力。

2.切实加强村级计划生育管理和队伍建设。强化村(居)党组织、村(居)民委员会计划生育管理工作职责。建立健全村级卫生计生专干队伍,逐步纳入乡村医生队伍管理,妥善解决待遇问题,鶴制生育工作基础扎实,网底不漏。

3.因地制宜,合理整合县、乡妇幼保健和计划生育技术服务资源,确保现有资源不流失并得到充分利用,队伍建设得到加强。集中专项资金对基础建设滞后、服务能力不足的乡镇计生妇幼服务机构进行新建和改扩建,提高计划生育服务和管理水平。

五、考核督查和责任追究

各级党委、人民政府要制定相应的考核奖惩制度和措施,将人口控制的成效与各级党委、人民政府及领导干部考核和政绩挂钩,加大对突破人口控制目标及违法生育控制不力的地方、单位和个人的问责力度。

(一)加大计划生育目标管理责任制考核力度。年度计划生育目标管理责任制考核重点对开展违法生育治理情况进行检查评估,评估结果作为当年该地州市计划生育目标管理责任制考核及自治区年度综合考核计划生育指标定等和奖惩的重要依据。

(二)落实违法生育责任追究制度和有奖举报制度。对各级党委、人民政府因工作不力、措施不落实,导致违法生育治理目标任务未完成或出现重大问题的地方进行约谈和通报,在授予综合性荣誉称号、评选评奖、领导干部选拔任用方面进行责任追究。严肃处理违法生育和漏报瞒报出生人口的现象。对因管理不到位,工作失职等原因,导致违法生育和出生人口数据失实的,要追究相关单位和人员责任,并视情节轻重给予相应处分;对于举报违法生育、违法怀孕、 生育瞒报、管理失职等情况属实的,给予奖励。

(三)对违反《条例》及调整完善南疆生育政策规定多生育子女的,严格依法征收社会抚养费。对公职人员违法生育的,严格按照有关规定给予党纪、政纪处分。

(四)对因人口计生部门工作失误、疏忽或管理不到位等原因造成违法生育的,加大对单位领导和工作人员的问责力度。

(五)对人口和计划生育统计存在的虚报、畴报、漏报等问题,实行责任倒查,严肃追究相关领导和工作人员的责任。

六、相关要求

(一)各地、各相关部门要按照确定的目标任务和工作要求,深入分析形势、加强沟通协调,尽快形成具体工作方案,扎实推进违法生育治理各项工作的落实。

(二)坚持依法行政。加强法律、法规和政策培训,重视信访工作,及时化解矛盾,维护社会稳定,避免引发重大案件、群体性事件的发生。

(三)各地、各相关部门每半年将违法生育治理的实施情况报告自治区人民政府,并于每年11月底报送年度工作总结。

(四)自治区与兵团、各地州与兵团各师(市)、各县市与兵团各团场(镇)建立三级信息通报制度、联席会议制度和协作联动工作机制,确保违法生育治理协同推进,不留死角,务求实效。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

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博尔塔拉蒙古自治州人民政府法制办公室   201684印发

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